法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范瑞恒

為推進(jìn)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作，加快法治保障步伐。近日，天津市十八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過《天津市氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），規(guī)范了政府及有關(guān)部門職責(zé)、氣候資源探測(cè)管理、區(qū)劃和規(guī)劃編制、氣候資源保護(hù)措施、氣候資源開發(fā)利用方式等內(nèi)容。《條例》共六章42條，已于9月1日起施行。

“這是一部專門聚焦氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的地方性法規(guī)，也是一部立足生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、助力美麗天津建設(shè)的‘小切口’法規(guī)。”天津市人大常委會(huì)法工委主任王澤慶表示，《條例》的出臺(tái)對(duì)于天津應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

政府領(lǐng)導(dǎo) 社會(huì)共同參與

對(duì)于什么是氣候資源，《條例》明確氣候資源指能為人類活動(dòng)提供可利用的氣候要素中的物質(zhì)、能量的總稱，包括太陽能、風(fēng)能、云水、降水、熱量、大氣成分等資源。王澤慶介紹說，氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性較強(qiáng)的工作，涉及面廣、內(nèi)涵豐富，需要政府及各有關(guān)部門的密切配合、協(xié)同推進(jìn)，全社會(huì)共同參與。

為此，《條例》規(guī)定，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用的政策措施，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

《條例》明確，市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展氣候資源探測(cè)、調(diào)查、評(píng)估和氣候可行性論證、氣候資源區(qū)劃編制等工作，向市人民政府和有關(guān)部門提出保護(hù)、利用氣候資源和推廣應(yīng)用氣候資源區(qū)劃等成果的建議。區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)工作。

同時(shí)，《條例》提出鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與氣候資源保護(hù)工作，依法合理開發(fā)利用氣候資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

為加強(qiáng)京津冀協(xié)同聯(lián)動(dòng)，《條例》規(guī)定天津市加強(qiáng)與北京市、河北省在氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用領(lǐng)域的溝通協(xié)作，健全區(qū)域信息共享機(jī)制，優(yōu)化氣象探測(cè)設(shè)施布局，加強(qiáng)云水資源等方面的合作開發(fā)利用，推動(dòng)京津冀氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用工作協(xié)同發(fā)展。

多措并舉 加強(qiáng)資源保護(hù)

5月31日，天津市人大常委會(huì)副主任殷向杰帶隊(duì)到靜海區(qū)團(tuán)泊鳥類自然保護(hù)區(qū)，就氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)研。殷向杰指出，要強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，加快推進(jìn)美麗天津建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

今年的天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出，要扎實(shí)推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明建設(shè)保障體系，強(qiáng)化法治保障，加強(qiáng)科技支撐，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。

氣候資源是人類生產(chǎn)和生活必不可少的自然資源，如何盡可能減少人類活動(dòng)對(duì)氣候以及自然生態(tài)的不利影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生？《條例》明確氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循自然生態(tài)規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、趨利避害的原則，預(yù)防和減輕人類活動(dòng)對(duì)氣候以及自然生態(tài)的不利影響。

《條例》還深入踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展理念要求，從多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。其中明確，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，采取城鄉(xiāng)綠化、河湖整治、濕地保護(hù)、云水利用等措施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保護(hù)氣候資源。

《條例》規(guī)定，城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市氣候影響，科學(xué)優(yōu)化空間布局，合理設(shè)置通風(fēng)廊道，保障城市空間的大氣流通，避免或者減輕大氣污染物的滯留以及城市熱島效應(yīng)、狹管效應(yīng)、光污染等，提高城市人居環(huán)境氣候舒適度。

同時(shí)規(guī)定，市氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，深化氣候規(guī)律、氣候變化、災(zāi)害性天氣發(fā)生機(jī)理等基礎(chǔ)研究，完善極端天氣氣候事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，提升極端天氣氣候事件預(yù)報(bào)預(yù)警能力。

對(duì)于一些與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格依法落實(shí)氣候可行性論證制度。《條例》規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，編制需要進(jìn)行氣候可行性論證的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目目錄，并向社會(huì)公開。

因地制宜 科學(xué)合理利用

10月20日，2024天津馬拉松鳴槍起跑，3萬名跑友在奔跑中感受中西合璧的魅力津城。作為綜合保障成員單位之一，天津市氣象局制定了《2024天津馬拉松氣象服務(wù)方案》，為賽事提供全過程、精細(xì)化氣象服務(wù)保障。

遠(yuǎn)在百公里以外的天津市薊州區(qū)梨木臺(tái)國家森林公園，一座50米“綠色高塔”正靜靜守護(hù)著這片森林——它就是天津首個(gè)森林生態(tài)氣象觀測(cè)塔。天津市氣候中心高級(jí)工程師李根介紹說，觀測(cè)塔集成物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，通過渦動(dòng)相關(guān)觀測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同梯度環(huán)境氣象要素的實(shí)時(shí)采集、傳輸和分析，為該地研究森林碳匯能力、助力生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程和綠色生態(tài)發(fā)展提供科學(xué)支撐。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，人類社會(huì)對(duì)氣候資源的依存度明顯增強(qiáng)，特別是風(fēng)能、太陽能、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，對(duì)保護(hù)和利用氣候資源提出更高的要求。

但是，氣候資源具有很強(qiáng)的敏感性和脆弱性，需要合理開發(fā)利用。為此，《條例》注重把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)氣候資源的開發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》規(guī)定，開發(fā)利用氣候資源應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源區(qū)劃，充分考慮氣象災(zāi)害和極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)性以及氣候資源開發(fā)利用的可行性，因地制宜選擇項(xiàng)目，科學(xué)確定開發(fā)類型和模式，促進(jìn)氣候資源科學(xué)、合理利用。

《條例》明確，天津市推動(dòng)氣候資源開發(fā)利用賦能新能源、航空航天、海洋經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化氣象保障能力建設(shè)，推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新，助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。市和區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開展低空氣象環(huán)境精細(xì)化評(píng)估，加強(qiáng)低空氣象服務(wù)，支撐低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。

除此之外，結(jié)合天津市氣候資源的特點(diǎn)和開發(fā)利用實(shí)踐，《條例》對(duì)風(fēng)能、太陽能、雨水、云水以及農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域氣候資源的開發(fā)利用作出具體規(guī)定。規(guī)定氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織碳達(dá)峰碳中和相關(guān)氣候領(lǐng)域的科學(xué)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，開展面向區(qū)域的碳匯綜合監(jiān)測(cè)評(píng)估。