張少峰　周錦來

就業(yè)是最基本的民生，穩(wěn)崗擴崗是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的重要路徑。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1049萬人，9月份城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1％，比上月下降0.2個百分點。當前，如何更好地支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應好的經營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務，成為題中應有之義。

作為國民經濟的基礎單元，國有企業(yè)等各類經營主體肩負著吸納就業(yè)的重要使命。國務院辦公廳、人力資源和社會保障部等部門曾出臺多項臨時性政策，推動各類經營主體積極承擔穩(wěn)崗擴崗的社會責任。這些舉措說明，通過政策激勵調動各類經營主體積極性是可行且有效的策略。事實表明，穩(wěn)崗擴崗將從臨時性政策安排轉變?yōu)殚L期的政策方向，充分體現(xiàn)了黨中央推進高質量充分就業(yè)的決心。未來，積極引導各類經營主體成為穩(wěn)崗擴崗的支撐點，應從多個角度加以關注。

探索政策工具，更充分調動各類經營主體穩(wěn)崗擴崗積極性。近些年發(fā)布的一系列相關政策，以“擴容量、拓渠道、兜底線”為方向，通過減稅降費、貸款支持、返還社保費用、提供補貼以及提升技能等政策組合拳，助力企業(yè)降低用工成本、吸納更多就業(yè)。接下來，有關部署要從“穩(wěn)崗”向“擴崗”轉移，并相應地調整與完善政策工具。不久前發(fā)布的《中共中央　國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》提出，對就業(yè)示范效應好的經營主體，在同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃。對此，地方政府應以此為基礎，大膽創(chuàng)新，探索新的方法和措施。要緊密結合穩(wěn)崗擴崗目標與企業(yè)扶持政策，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持和社會保障等多種政策工具，以“真金白銀”切實調動企業(yè)的參與熱情。

分級分類治理，以差異化政策精準服務不同類型的經營主體。國有企業(yè)在經濟的發(fā)展與穩(wěn)定中起到壓艙石作用，具備較強的引領輻射作用。在鼓勵國有企業(yè)主動承擔社會責任的同時，應利用其示范效應，通過“以點帶面、全鏈協(xié)同”的方式，帶動整個產業(yè)鏈上下游的企業(yè)共同參與穩(wěn)崗擴崗的行動，共同促進就業(yè)市場的健康發(fā)展。而民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的重要渠道，市場力量較為薄弱。各地方政府在加以引導時，應注意工作方式方法，為發(fā)揮中小微企業(yè)的就業(yè)吸納作用保駕護航。另外，諸如電商平臺、共享經濟平臺等新型業(yè)態(tài)正逐漸成為新的經濟增長點。這些新業(yè)態(tài)憑借靈活的工作模式吸引了諸多青年一代的求職者。接下來，應著力破除新型業(yè)態(tài)發(fā)展的政策堵點，支持并規(guī)范新型業(yè)態(tài)的健康良好發(fā)展，使之成為穩(wěn)崗擴崗的新動力。

將引導與服務相結合，充分尊重市場規(guī)律和各類經營主體主動性。在穩(wěn)崗擴崗過程中，應更多地采用政策激勵機制，積極引導企業(yè)自愿參與，減少“排名競爭”或其他形式的間接壓力，防止政策執(zhí)行過程中的變形。在實施利好政策時，盡量減少不必要的行政干預、檢查和評比，有效減輕企業(yè)的心理壓力和操作上的復雜程度，降低企業(yè)的非必要管理成本。在治理過程中，政府應考慮短期成本，還要著眼于長期收益。短期內通過激勵措施提升企業(yè)的就業(yè)吸納能力固然重要，但從長遠角度來看，打造一個健康、利于企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境才是實現(xiàn)穩(wěn)崗擴崗的根本保障。這需要通過改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強化公共服務供應、降低企業(yè)融資成本等方式，增強企業(yè)的長期市場競爭力，從而構建穩(wěn)崗擴崗的長效機制。

壓穩(wěn)壓實相關責任，以精準治理充分釋放政策紅利。有關部門要加強協(xié)調配合，確保各項政策措施能高效落地。通過重點企業(yè)服務清單、智慧信息賦能、“自主申請、一網通辦”等模式，精準對接各類經營主體，優(yōu)化經辦服務流程，避免政策執(zhí)行中的盲區(qū)。加強資金保障與監(jiān)管，確保財政投入的有效性、透明度。建立專項資金管理制度，確保政策能夠發(fā)揮其應有的杠桿效應，促進穩(wěn)崗擴崗目標的實現(xiàn)。