編者按

農(nóng)歷九月初九是重陽(yáng)節(jié)，也是我國(guó)法定的老年節(jié)。人口老齡化是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的基本國(guó)情。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。如何用法治思維和法治方式解決好老年人群體的“急難愁盼”問(wèn)題，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，護(hù)航銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，讓老年人有更多獲得感、幸福感、安全感？本期“聲音”版刊發(fā)一組文章，就相關(guān)話題與讀者一道交流探討。

公益訴訟為“老有善養(yǎng)”保駕護(hù)航

孫天樂(lè)

為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，我國(guó)早在1996年就制定了老年人權(quán)益保障法，并在此后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況多次進(jìn)行修改完善。民法典和基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化等領(lǐng)域的專門法律近年來(lái)也增加了涉老條款。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律制度體系不斷織密。

法律的生命在于實(shí)施，保障老年人權(quán)益需要全社會(huì)的共同努力。政法機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重要使命，在保障老年人合法權(quán)益方面責(zé)無(wú)旁貸。一直以來(lái)，政法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊侵犯老年人合法權(quán)益的違法犯罪，組織開(kāi)展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)涉老年人矛盾糾紛源頭化解，建立完善適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，等等，努力為廣大老年人安享幸福晚年?duì)I造良好社會(huì)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和公共利益的代表，通過(guò)發(fā)揮公益訴訟職能破解老年人權(quán)益保障難題大有可為。有的放矢，方能事半功倍。老年人作為特殊群體，在社會(huì)服務(wù)優(yōu)待、食品藥品安全、生活出行便利等方面的合法權(quán)益都需要特別保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)履職結(jié)合點(diǎn)，以薄弱環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題為切口，高質(zhì)效辦好涉老年人權(quán)益保護(hù)的每一個(gè)案件，通過(guò)制發(fā)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等多方協(xié)作，監(jiān)督保障相關(guān)法律政策措施落地落實(shí)，做好社會(huì)治理“后半篇文章”，切實(shí)為守護(hù)老年人合法權(quán)益提供有效司法保障。

加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是保障老年人等群體平等便捷地參與社會(huì)生活、共享發(fā)展成果的重要前提，也是應(yīng)對(duì)老齡化、滿足適老化需求的重要舉措。對(duì)于老年人在交通出行、文化生活等方面遇到的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，以此助推全面提升社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)智能化服務(wù)的高速發(fā)展，老年人群體在就醫(yī)問(wèn)診、生活辦事等方面面臨的“信息無(wú)障礙”問(wèn)題更加凸顯。為此，檢察機(jī)關(guān)要重視現(xiàn)代信息技術(shù)給老年人帶來(lái)的“數(shù)字鴻溝”，督促相關(guān)職能部門依法履行職責(zé)，促進(jìn)信息無(wú)障礙水平不斷提升，讓老年人在信息化發(fā)展中更有獲得感、幸福感、安全感。

養(yǎng)老安全事關(guān)老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化養(yǎng)老的主要方式，不僅關(guān)系老年人群體合法權(quán)益的保障，也關(guān)系養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，最高人民檢察院針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)侵犯老年人人身權(quán)利問(wèn)題，制發(fā)了“第十一號(hào)檢察建議”，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、安全運(yùn)行等多個(gè)方面督促?gòu)?qiáng)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管。各地檢察機(jī)關(guān)可以此為契機(jī)，圍繞養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、食品安全、消防安全、醫(yī)療安全等，通過(guò)實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)等方式，了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理、運(yùn)行模式，采取措施消除安全隱患，與行政機(jī)關(guān)共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)，讓老年人群體食有所安、老有善養(yǎng)。

從司法實(shí)踐來(lái)看，增強(qiáng)老年人法治意識(shí)、提升老年人識(shí)騙防騙能力，對(duì)于保障老年人合法權(quán)益至關(guān)重要。為此，有必要針對(duì)老年人開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等內(nèi)容的專項(xiàng)普法，幫助老年人捂緊“錢袋子”，為老年人過(guò)上舒心、安心、幸福的晚年生活保駕護(hù)航。

“老吾老以及人之老”，敬老愛(ài)老自古以來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)美德。關(guān)注老年人養(yǎng)老，做好老年人權(quán)益保障檢察公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾姑?。檢察公益訴訟要發(fā)揮“以更高效率、更低成本爭(zhēng)取最佳辦案效果”的制度優(yōu)勢(shì)，與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和廣大民眾攜手，形成共建共治的強(qiáng)大合力，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的良好局面。

（作者系檢察官）

      用公共法律服務(wù)守護(hù)“夕陽(yáng)紅”

　　程 滔

　　由于老年人自我保護(hù)能力有限，遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害后，往往不知道該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益；即使想通過(guò)法律途徑維權(quán)，一些老年人也因?yàn)槭杖胼^低，無(wú)力聘請(qǐng)律師……隨著人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，老年人合法權(quán)益保護(hù)正面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　公共法律服務(wù)是現(xiàn)代政府公共服務(wù)職能在法律服務(wù)領(lǐng)域的具體化，是保障和改善民生的重要舉措，也是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作，旨在保障公民基本權(quán)利、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在諸多公共法律服務(wù)中，普法、公證起著預(yù)防糾紛的作用，調(diào)解與仲裁是非訴訟解決糾紛的方式，法律援助則主要是為訴訟當(dāng)事人提供法律服務(wù)。

　　經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，將老年人作為公共法律服務(wù)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為老年人開(kāi)辟綠色通道，提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，在大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年人較為集中的場(chǎng)所設(shè)立公共法律服務(wù)站點(diǎn)等，積極為老年人群體提供普法宣傳、法律援助、公證等服務(wù)，有力守護(hù)了老年人群體的晚年幸福。

　　為充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，切實(shí)保障廣大老年人的合法權(quán)益，今年4月底，司法部、民政部、全國(guó)老齡辦聯(lián)合在全國(guó)部署開(kāi)展“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失能、困難、殘疾等老年人“急難愁盼”的法律問(wèn)題，提出平臺(tái)服務(wù)便老、優(yōu)質(zhì)服務(wù)援老、公證服務(wù)惠老、調(diào)解服務(wù)助老、公益服務(wù)愛(ài)老、普法服務(wù)護(hù)老六項(xiàng)措施，這些部署讓公共法律服務(wù)更加可感、可知、可及。

　　公共法律服務(wù)具有公益性、普惠性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，面向老年人的公共法律服務(wù)更要堅(jiān)持公益性和無(wú)償性。我國(guó)法律援助法明確規(guī)定，遭受家暴、遺棄、虐待的老年人主張相關(guān)權(quán)益申請(qǐng)法律援助的，可以不受經(jīng)濟(jì)困難條件的限制；對(duì)于無(wú)固定生活來(lái)源的老年人，或者老年人屬于社會(huì)救助、司法救助或優(yōu)撫對(duì)象，在其申請(qǐng)法律援助時(shí)，可免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況。上述多部門聯(lián)合開(kāi)展的“法律服務(wù) 助老護(hù)老”行動(dòng)，也充分體現(xiàn)了公共法律服務(wù)的公益性。

　　考慮到很多老年人行動(dòng)不便，理解力降低，不善于使用現(xiàn)代技術(shù)手段，一定程度上會(huì)影響他們獲取法律服務(wù)的能力，我國(guó)法律援助法和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法都特別強(qiáng)調(diào)要為老年人提供無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)。鑒于此，法律援助中心、公證處一方面應(yīng)為老年人提供無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，設(shè)置綠色通道，減少不必要的服務(wù)手續(xù)，確保服務(wù)的便捷性；另一方面，可以對(duì)臥病在床、不便出行的老年人提供一對(duì)一的上門服務(wù)，提升服務(wù)的便民性，最大程度消除距離、環(huán)境等因素帶來(lái)的障礙，讓法律服務(wù)盡可能走到老年人身邊。

　　同時(shí)，老年人通常有財(cái)富傳承、意定監(jiān)護(hù)、遺囑遺贈(zèng)等方面的法律服務(wù)需求，涉及專業(yè)的法律知識(shí)和復(fù)雜的程序，這就需要相關(guān)單位在為老年人提供法律服務(wù)時(shí)提高專業(yè)性，加強(qiáng)與老年人生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，組建相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍或綜合服務(wù)窗口團(tuán)隊(duì)，盡可能為老年人提供一攬子法律服務(wù)。

　　此外，考慮到老齡化程度不斷加深的社會(huì)背景，針對(duì)老年人的普法宣傳和法律咨詢，除了在“重陽(yáng)節(jié)”等特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展外，也要形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大公共法律服務(wù)的覆蓋面，從而在不斷增強(qiáng)老年人法治意識(shí)的同時(shí)，提高全社會(huì)敬老、愛(ài)老、護(hù)老意識(shí)。在糾紛調(diào)解等法律服務(wù)中也要盡量安排善于溝通、了解老年人心理的工作人員，讓老年受援人感受到溫暖、獲得尊嚴(yán)感。

　　總之，我們不僅要用法律構(gòu)筑起護(hù)老防線，而且要通過(guò)提供公共法律服務(wù)更好維護(hù)其合法權(quán)益，讓老年人在公共法律服務(wù)領(lǐng)域有更多獲得感和幸福感。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)老齡法律分會(huì)副主任委員）

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮好法治作用

陳泰昌

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是大多數(shù)國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大課題。自20世紀(jì)末進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)人口老齡化速度不斷加快、程度持續(xù)加深。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)今年正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。

人口老齡化既給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著諸多發(fā)展機(jī)遇。在老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)的背景下，醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的黃金期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。我國(guó)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確定為國(guó)家戰(zhàn)略，積極看待老齡社會(huì)、老年人和老年生活，努力挖掘人口老齡化給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的活力和機(jī)遇，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，以老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是滿足老年人群多層次服務(wù)需求的戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、增進(jìn)老年人福祉的重大舉措。2000年8月我國(guó)就提出“積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)”，2013年9月提出“培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”，隨著我國(guó)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐步加深，應(yīng)對(duì)人口老齡化的舉措也更加科學(xué)有力。今年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，這是國(guó)家出臺(tái)的首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件，旨在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，提高人民生活品質(zhì)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》也明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制”“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位”等改革任務(wù)。

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，既需要通過(guò)出臺(tái)政策、制定規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用，也需要法治的有力保障。必須堅(jiān)持以人為本，將老年人的需求和利益放在首位，依法維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮老年人的積極作用。

現(xiàn)實(shí)生活中，一些不法分子和不法機(jī)構(gòu)打著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，以投資養(yǎng)老項(xiàng)目、代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、開(kāi)展養(yǎng)老幫扶等為名目，對(duì)老年人實(shí)施欺詐；有的采取虛假宣傳手段，給老年人“洗腦”，向老年人推銷價(jià)格昂貴的“保健養(yǎng)生”產(chǎn)品……這些違法犯罪行為不僅侵害了老年人的合法權(quán)益，也給銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

考慮到老年人自我保護(hù)的能力和意識(shí)較弱，一方面要依法嚴(yán)厲打擊非法融資集資、虛假宣傳、詐騙等侵害老年人權(quán)益的違法犯罪行為，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)老年人消費(fèi)信心；另一方面要加強(qiáng)老年人權(quán)益保障普法宣傳，提高老年人識(shí)騙防騙的能力和運(yùn)用法律手段維權(quán)的意識(shí)。

同時(shí)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及老年護(hù)理服務(wù)、老年食品、老年醫(yī)療等諸多細(xì)分領(lǐng)域，在確保相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面，相較于剛性的法律，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范更加直接，也更具針對(duì)性。當(dāng)前，部分老年用品適老性和安全性不足，設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮老年人的生理需求和使用接受度；涉老的硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)較多，服務(wù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)則較少，這極大地影響了老年人對(duì)于相關(guān)服務(wù)的整體印象和評(píng)價(jià)，制約了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)潛力的釋放。為此，要加快老年用品和服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，既推動(dòng)建立國(guó)家層面統(tǒng)一的老年用品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證體系，也支持各地因地制宜制定老年用品和服務(wù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，促進(jìn)質(zhì)量提升，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更具針對(duì)性的技術(shù)支撐。

此外，我國(guó)人口受教育水平的不斷提高和老年人健康狀況的不斷改善，也為開(kāi)發(fā)老年人力資源提供了廣闊空間。今年5月，人力資源社會(huì)保障部下發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知，提出要拓展銀發(fā)群體增收渠道，引導(dǎo)用人單位大力開(kāi)發(fā)“適老化”崗位。這是促進(jìn)老有所養(yǎng)與老有所為相結(jié)合的有益探索。當(dāng)然，在開(kāi)發(fā)老年人力資源、促進(jìn)老有所為的同時(shí)，也要依法保障大齡勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、保險(xiǎn)福利等權(quán)益，并針對(duì)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)糾紛、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等事項(xiàng)，暢通大齡勞動(dòng)者法律援助申請(qǐng)渠道，開(kāi)辟綠色通道等，切實(shí)保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合法權(quán)益。

（作者系中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副研究員）